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法国养老制度的现状及改革主要内容是什么?

发布时间:2019/01/08

  基本制度的改革主要有以下内容,可概括为开源节流、削减福利。(1)延长缴费年限。从1993年起直到2008年,法国逐步将领取全额养老金的缴费年限从37.5岁逐步延至40岁。改革最初(1993年)只触及私有部门,之后用了15年的时间把公务员、国企等制度与私有部门并轨。2013年又规定,从2020年起,以渐进的方式将缴费年限进一步延至2035年的43年。改革导致领取全额养老金的难度增大,相当于间接降低养老待遇。(2)降低给付水平。第一,养老金的计发参照日益从严,即逐步把私营部门养老金的计算标准从参照职业生涯中工资水平最高的10年的平均月工资延长到最高的25年,有封顶,2012年为3031欧元。第二,将养老金与工资增长脱钩,与物价指数挂钩。(3)提高缴费水平。从上世纪70年代以来几度上调缴费率,雇主的缴费率从1970年的5.5%升至2012年的8.4%,雇员从3%升至6.75%。最近的一次改革(2013年)再度上调,即从2014年-2017年以渐进的方式上调0.3个百分点,最终将雇主和雇员的缴费率分别提至8.7%和7.05%。(4)遏制提前退休。鼓励延退,提高老年劳动者的就业率,提前退休减扣养老金,延退则增加。(5)延长法定退休年龄:2010年将法定退休年龄从60岁延至62岁。尽管如此,法国依然是欧盟各国中退休年龄最早的国家之一。改革兼顾公平,对艰苦职业的从业者等特殊对待,允许他们提前退休等。改革短期内可缓解资金压力,但长期看来,难以彻底解决资金不足问题。

法国养老制度的现状及改革主要内容是什么?

  补充制度的改革

  补充制度也存在严重的赤字问题。由于失业人数增加导致缴费不足,2013年,工薪者补充养老制度赤字高达1.7亿欧元,管理人员补充养老制度为11.3亿欧元。因此,补充制度改革的首要目标是削减赤字,主要措施包括:(1)将养老金与工资增长脱钩,与物价指数挂钩;(2)鼓励延迟退休。2015年补充养老制度改革规定,从2016年起,符合当前法定退休年龄(62岁)和领取全额养老金缴费年限(41.5年)规定的退休者,除非再多工作一年并多缴费一年,否则无法领取全额养老金;若延至64岁退休,则享受一定的奖励。(3)精简机构,简化相关手续,减少管理成本。1999年在工薪者补充养老制度下有90余家基金管理机构;在管理人员补充养老制度下有55家机构。经过大力撤并,两者分别降至2008年的33所和21所。两机构也加强了彼此间的合作并走向合并。2015年改革进一步规定,从2016年起对这两项机构制度进行合并,最终于2019年合并为一项制度,从而进一步降低管理成本。

  再补充制度的改革

  再补充养老制度的改革目标是鼓励“基金积累制”的进一步发育,从而减少人们对公共养老金的依赖,降低现收现付制的财政负担。

  改革主要有两方面措施:第一,提高知名度。再补充养老制度在法国的养老金体系中之所以发育不足,其中一个原因是很多人不知道或者不清楚相关的项目。为此政府把加大宣传力度作为了一项重要任务,从2007年养老金改革之后,建立了“养老金知情权”制度,定期向民众寄送相关资料,详解其所拥有的各项养老权利和未来可能享有的收益,帮助他们未雨绸缪,丰富养老工具,更好地应对养老金缩水的潜在风险。第二,增加吸引力。如从法律、技术到税收、社会等层面全面简化“个人退休储蓄计划”和“企业集体退休储蓄计划”的投保手续或提供其他便利;从2010年起允许“个人退休储蓄计划”部分以现金的形式支取部分存款,最多可达20%(此前的规定是只能以年金的形式支取)、允许“个人退休储蓄计划”“企业集体退休储蓄计划”的新储户提前支取存款(此前的规定是退休之后才能支取),如从2013年7月1日起,“企业集体退休储蓄计划”项目下可以提前支取最多可达2万欧元的储蓄。第三,立法扩大覆盖面。如在2010年的养老金改革中,针对此前税法第39条所规定的收益确定型年金基本为高管专享的局面,立法规定,此前建有此类年金的企业必须把其中一种储蓄计划拓展至全体雇员;企业须为全体雇员建立“企业集体退休储蓄计划”或其他强制性的年金项目,否则不得只为高管建立类似项目。